中共吴江区委 关于加快城市化引领城乡发展一体化的意见

      一、加快城市化和城乡一体化面临宝贵机遇

      1．中央精神激励奋进。党的十八大报告明确指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，并把推进城镇化作为解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题的重点，以此推进城乡发展一体化。作为我国最大内需潜力之所在，新一轮城市化的高潮已经蓬勃兴起。

      2．四新定位寄予厚望。苏州市委对吴江提出的建设“南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园”的发展定位，充分表明融入苏州中心城市发展的进程，必须以加快城市化为首要任务，充分彰显中心城市的功能优势，纲举目张促进三次产业和城乡协调发展。

      3．现实需求驱动强劲。城市化的过程是农民转为市民的过程，真正的城市化率是户籍人口的城市化率。当前，吴江的城市化水平，明显滞后于经济社会发展水平和人民群众的现实需求，表明吴江的城市化有着巨大潜力，面临广阔的成长空间，吴江正处于加快城市化最有利、最关键的时期。

      二、加快推进滨湖新城率先崛起

      4．强化现代规划思维。按照建设苏州南部现代新城区和把滨湖新城打造成21世纪苏州城市建设最大亮点的要求，必须广泛深入学习借鉴国际先进经验，展示现代精神、塑造现代形象、体现现代价值，注重整体风格协调，确保系统功能适配，保持合理开发强度。要按照国际品质、国内一流的标准，做好城市建设的顶层设计，进一步加快重点项目的规划设计，加强建设时序的统筹协调，确保不因规划设计影响工程进展。

      5．切实确保要素供给。严格按照城乡规划和土地利用总体规划，注重盘活存量，加大向上争取力度，优先确保新城建设用地需求，优先确保基础设施、重大产业项目和民生工程用地需求；严格出让标准，抓住市场有利时机，适时有序高效推出土地，最大限度地提高土地价值。要花大力气筹集建设资金，关键做好经营城市文章，实现新城建设滚动开发、超常规发展；建立健全多元化融资平台，提高融资能力；继续扩大和深化银行合作，争取保险资金和信托资金支持；控制资本成本，充分形成资产，持续确保建设资金需求。

      6．着力狠抓产业培育。产业培育是新城发展的核心动力，必须紧扣打造“滨湖生态、轨道交通、温泉资源、总部经济、高端商贸”五大特色，加快各类重大产业项目建设。同时，着眼发展趋势，提高招商层次，以现代服务业为主攻方向，千方百计抓大项目、好项目，确保2013年新引进和开工总部经济项目规模超过去年，确保在国际知名酒店引进上有突破，确保在大型现代商贸综合体、高端文化产业项目和高品质人居项目引进上有新进展，确保城市内涵和价值有新提升。

      7．全面加快建设进度。进一步加快工作节奏，正排工序、倒排工期，建立定期会商和目标倒逼机制，每月督查工程建设进展。发改委对时间紧、任务急的重点项目，要简化审批流程，加快立项进度。住建局要进一步优化招投标体系，更好体现择优原则；进一步加强标后管理，建立和完善施工过程中的退出机制。所有相关部门都要超前谋划、特事特办、急事急办，主动沟通协调、做好上下衔接，确保新城建设进度不受影响。项目服务小组之间要开展竞赛，明确“路线图”，落实“时间表”，奋力比学赶超，使新城建设快出形象，使每一项工程都成为经得起检验的精品。

      8．加速形成城市氛围。突出滨湖新城核心区和东太湖生态旅游度假区建设，加快完善基础设施、推进重点工程、提升配套功能。全面加快重点景观项目建设，形成生态园、翡翠岛、阅湖台三大亮点；全面加快绿地综合体、恒力中心等重大项目建设，加速总部经济区崛起；全面加快公共服务区、人居项目和邻里中心、社区活动中心建设，增强生活气息和城市向心力；全面加快温泉资源开发利用，确保度假酒店、太湖新时代年中运行，加快温泉养生园、运动公园建设，高起点推进东太湖生态旅游度假区发展。

      9．同步加强运行管理。城市管理直接关系城市品位。要做到建管同步，用先进理念建设队伍，用城市思维管理城市。城管局要与建设单位密切配合，及时做好竣工项目管养的接收工作。在环境卫生、绿化建设、生态管控、标识标志、设施养护、车辆疏导、小区管理、公共交通等各个层面，都要做到“精细化”，强化现代文明意识，不留死角，不留败笔，事事落到实处，一以贯之时刻保持，充分展示“远山近水、生机盎然、文明现代、生态乐居”的良好形象。

      10．高度重视城市营销。滨湖新城和宣传、文体、群团等部门，要立足环太湖、突出大苏州、着眼长三角，积极围绕重大赛事、重要活动、重点对象等重点，利用重要媒体和平台，加强系统策划，加强对外交流，加强组织推进，注重借势助力，注重时令节点，注重品牌打造，高起点、高水准加大对内和对外宣传营销力度，充分展示建设成果，充分展示优势亮点，充分展示广阔前景，提高宣传的及时性、针对性和有效性，全面增强滨湖新城影响力和吸引力。
 

      三、加快增强产业支撑能力
 

      11．加快制造业转型升级。把推进城市化和城乡一体化与优化产业结构、壮大新兴产业紧密结合起来。以差别化、信息化、品牌化为重点，大力调整优化产品结构，促进装备升级，进一步提升电子信息、丝绸纺织、装备制造和光电缆产业竞争优势；以智力型、创造型、前瞻型为重点，加快抢占新能源、新材料和生物医药产业竞争高地，特别要加快壮大新型食品加工业，拓展更大发展空间；大力推进研发创新、工业设计和专利转化，使工业化和城市化良性互动，持续提升发展质量和效益。

      12．提高服务业经济占比。充分发挥城市化对服务业发展的推动作用，依托人口集聚、生活方式变革和生活水平提高，大力发展各类生活性服务业，特别是高品质生活服务业，提高消费对经济增长的贡献率，提高城市品位，促进城乡繁荣发展；依托城市生产要素配置、三次产业联动、社会分工细化，大力发展生产性服务业，深化企业主辅分离，促进制造业和服务业融合发展；大力发展高端文化产业，提高文化产业的内涵和贡献份额；充分依托城市对人才、资本的吸纳功能，大力发展总部经济、税源经济，加快形成以服务经济为主导的格局。

      13．强化集约集聚发展。不断优化城乡土地开发格局，全年实现土地出让总金额90亿元。以产业链完善和价值链构建为目标，以资源、能源、要素供给为抓手，以提高产值、增加税收、降低能耗为导向，大力“腾笼换凤”，深入挖掘潜力，好中选优提高准入门槛，增加单位贡献，提高集约集聚发展水平，提高资源利用效率，提高城市化和城乡一体化的质量，为长远可持续发展留下更多的空间，使城市更像城市，农村更像农村。

      四、加快提升城乡发展一体化水平

      14．提升集中居住水平。坚持片区化发展战略，统筹推进新市镇、中心镇与撤并镇的协调发展，着力推进新型城镇建设，提高商务配套功能和综合承载能力，加快农村人口向城镇集聚。大力实施城乡住宅置换，严格落实动迁农户一律安置城镇公寓房政策，确保2013年在建城镇安置公寓房规模200万平方米以上，当年建成面积100万平方米以上，完成动迁置换农户5000户,“四大片区”各形成3-4个规模型、高品质的公寓安置区。优化农村搬迁集居方式，各镇（区）确定3-4个农村集居重点，建设精品传世、水乡风格的优美村庄。2013年全区农村居民集中居住率达到55%。滨湖新城、盛泽、汾湖等城镇化发展快的镇（区）要将预拆迁政策实施范围逐步拓展到农业用地区域范围，试行由政府主导回购宅基地的新机制，探索新农村集居点集体建设用地统建多层公寓房新模式。创新拓展城乡一体化建设投融资方式，确保城乡互动、工农联动、可持续经营。

      15．提升富民强村水平。加大镇级统筹村级经济发展，发挥农投公司牵头作用，组建物业合作联社、强村公司等联合抱团发展平台，推进村级经营性物业集中集聚集约发展，分享工业集中区、城市商贸区发展红利，从根本上改变“村村点火”的散乱低效模式。各镇（区）都要专门落实村级经济发展空间，力争年内完成标准厂房、集宿楼、商贸用房等村级经营物业30万平方米，实现村级集体可支配收入增长18%以上，力争6个行政村的村级可支配收入首次超千万元，超千万元村总数达到10个。在继续强化第六轮城乡统筹局村挂钩扶持工作的基础上，试点村企挂钩结对发展模式，鼓励和引导工商企业以合作、捐助、冠名、指导、帮扶等各种形式支持村级经济发展，实现村企共赢。继续完善城乡统筹就业政策，大力开发公益性岗位，落实促进就业补贴措施，完成农村劳动力就业培训1.5万人次，扶持城乡就业困难人员实现就业和再就业。结合全区水面“三网”拆除，推进专业渔民并轨城保，力争农村劳动力参加城保比例达90%以上。2013年实现农民人均纯收入超过2.5万元，增幅达14%以上。

      16．提升现代农业水平。加快转变农业发展方式，推进农业规模化、标准化、科技化、设施化、产业化建设。严格落实苏州市“四个百万亩”农业产业布局规划，完成我区80万亩四大农业产业划定落地，确保20万亩优质水稻种植面积，创建万亩水稻高产示范区。加快推进区域水利工程和农田水利设施建设，完成第二轮小型农田水利重点县规划建设，强化圩区堤防达标建设管理。加快高标准农田建设，力争年内新增高标准农田1万亩。推进现代农业示范园提档升级，同里园区争创国家现代农业示范区，平望、七都园区高水平建设省级现代农业园区。加快培育农业龙头企业，力争年内申报1-2家省级以上农业龙头企业，3年内培育1家农业上市企业。大力发展设施农业，当年新增设施农业面积不少于6000亩。提高农业机械装备水平，力争综合机械化水平达到95%，农业适度规模经营比例达到90%。加强粮食仓储、农机中心库等设施建设，做优国家级农产品质量监测中心，确保安全健康生态农产品建设走在全国前列。开展职业农民培训10000人次，推进本土农民职业化，提高农业就业收入水平。

      17．提升生态文明水平。大力实施生态文明建设三年行动计划，着力构建水绿一体交相辉映、优美乡村星罗棋布的城乡生态格局。完成东太湖北部湖区生态清淤，实施东太湖综合整治二期工程。加强生态湿地建设，各镇（区）要启动2-3个湖泊保护专项规划，重点选择1-2个条件相对成熟、改善环境作用较大的湖泊，启动湖泊生态治理，打造生态亮点。落实最严格的水资源管理制度，深入开展全国中小河流治理试点工作，大力推进太湖一级保护区范围内的河流综合整治，对不具备集中治理条件的化工企业，全部关停并转。全面实施水面“三网”拆除，推进生态放养、渔民定居工程。全力打造“水安全、水资源、水环境、水文化”四位一体新格局，进一步彰显江南水乡特色。深入推进“绿色吴江”建设，突出绿色水廊、绿色湿地、绿色村庄建设重点，抓好重要节点景观化、园艺化，新增绿化造林1万亩，林木覆盖率继续保持苏州领先。全面控制农业面源污染，实施化肥农药减量工程，提高生态种养水平。深化城乡环境整治行动，全面实施村庄环境整治长效化管理，推动村庄环境升星提标，继续开展优美乡村评选活动，深入推进美丽吴江建设。

      18．提升改革创新水平。继续深化农村产权制度改革，加快完善社区股份合作制股权固化、静态管理、民主自治机制，积极推进村社分账管理，探索实施村居自治职能、社会管理职能和集体经济管理职能相分离的“政经分离”试点，逐步明晰基层组织权责边界。逐步扩大社区股份合作社按股分红面，鼓励和引导村级可支配收入超过500万元的村实行按股分红。加快推进农村土地入股步伐，大力发展整村土地股份合作社，进一步通过确权确股确利方式明晰农村承包土地经营权，确保年内入股土地面积占承包土地的比重达到70%以上。加强农村建设用地管理，开展农村宅基地确权登记工作。积极实施城乡建设用地增减挂钩项目，加快推进规模化整村型自然村庄的拆旧动迁，四大片区当年完成5个以上，其他镇不少于3个。结合同里国家级现代农业示范园区创建，积极探索高层次的“区镇合一”管理体制。加强农村集体“三资”管理，建立资源、资产、资金“三位一体”监管体系，完善全区农村集体经营性资产租售监管网络平台，建立农村产权确权交易体系和农村信息化服务平台。加快剥离依附于农村户籍上的各类农村集体经济权益，积极推进城中村、城郊村、无地村的“撤村建居”工作，促进城乡经济社会的融合发展。落实中央“三个高于”的政策，加大财政支农反哺力度，确保区财政城乡一体化专项资金年增长10%以上。

      各地各部门要以深入学习贯彻党的十八大精神为强大动力，牢牢把握时代赋予的宝贵机遇，深刻认识肩负的历史使命，以时不我待的精神，咬紧目标不动摇，大力解放思想、不断更新观念、全面深化改革、更加注重实干，把任务分解到位，把责任细化到岗；纪检监察部门要狠抓作风效能建设，组织部门要狠抓队伍调整优化，区委督查室要狠抓进度督查，充分发挥“两竞赛一赶超”、“kpi主要业绩指标考核”、“双察双保”等主要抓手，全力形成只争朝夕、攻坚克难、奋发进取，以加快城市化引领城乡一体化发展的强烈氛围，让建设更高水平“乐居吴江”的美丽蓝图更好更快成为现实！